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《襄阳市文明行为促进条例》解读:为城市文明树立法治标尺

时间:2018-12-24 点击:
《襄阳市文明行为促进条例》解读:为城市文明树立法治标尺 2018-12-24 09:42:00   .TRS_Editor P{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor P{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:10px;margin-bottom:10px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}  文明是什么?文明在哪里?在襄阳,在荟园,几名年轻父母陪孩子玩耍后,把垃圾分类扔进了垃圾桶;在东街十字路口,适逢下班高峰,行人准备过斑马线,右转车辆立即停车礼貌等待;在1路公交车上,一位刚刚落座的年轻人看见老人上车后立马起身让座;在晚上9点的南湖广场,跳广场舞的大爷大妈们自觉关停了音乐……这一幕幕,应该就是“文明”这个抽象名词的生动注脚;这一幕幕,也正是出台《襄阳市文明行为促进条例》所期盼的美好愿景。  12月18日,襄阳市人大常委会召开新闻发布会,正式公布了《襄阳市文明行为促进条例》(以下简称条例)。条例将于2019年3月1日施行,共五章40条,分为总则、规范与倡导、促进与保障、法律责任和附则五个部分。通过总结、梳理、提炼社会各界的意见建议,从基本文明行为规范、维护公共秩序、爱护公共环境卫生、文明出行、文明施工、文明养犬、文明窗口服务等十多个方面,分类确定文明行为规范,倡导引领基本文明道德要求,重点规制群众反映强烈的不文明行为和陈规陋习,如广场舞、甩鞭子、施工噪音扰民、不文明养犬等,进一步明确了社会文明导向,树立了城市文明标尺。  为文明立法,中央政策有要求,市委决策有部署,文明发展有需要,人民群众有期待  条例的出台,是我市制定的第一部关于精神文明建设的地方性法规,是我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,积极推进社会主义核心价值观入法的有益实践,是落实市委决策部署、助力新一轮全国文明城市创建的重要举措,也是广大人民群众的殷切期盼,标志着我市精神文明建设正式迈上向法治化、规范化轨道,对提高城市管理水平、提升市民文明素养和社会文明程度具有十分重要的意义。  为文明立法,坚持政府主导,社会共治  文明行为促进工作牵涉面广,既需要在政府统筹领导下形成各部门和单位之间的工作合力,还需要社会各界协同参与、共治共享、科学部署、有序推进。  在政府主导方面,条例规定,市、县(市)区人民政府及开发区管委会应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。各级有关部门、乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会按照职责分工做好文明行为促进工作。  在各级各部门职责分工方面,条例有效结合文明城市、文明村镇(社区)、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动,进一步明确细化各级各单位的共建职责。  在公众参与方面,条例强调,国家工作人员、社会公众人物、教育工作者、窗口服务行业和单位及其工作人员,应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。报刊、广播电视、网络等媒体应当积极开展文明建设宣传和舆论监督,营造全社会鼓励和促进文明行为的氛围。同时,条例规定,任何单位和个人有权通过电话、信函、电子邮件等方式对文明行为促进工作提出意见和建议;有权对不文明行为予以劝阻;对不听劝阻的,可以向有关行政主管部门举报、投诉。此外,市民通过争当文明监督员、文明引导员来参与文明行为的宣传、引导和监督。  为文明立法,坚持问题导向,亮点突出  条例结合本地实际,坚持问题导向,对相关不文明行为进行规范,亮点突出。条例第二章特别针对自觉维护公共秩序、爱护公共环境卫生、文明出行、文明施工、文明养犬等6个方面作出明确要求。其中,重点对维护公共秩序进行了详细列举,条例第八条将群众普遍关注的公共场所言行举止、文明等候、文明观演、文明休闲、文明就医、文明旅游、文明经营、文明上网等影响公共秩序的突出问题加以规范。  在文明休闲方面,条例特别强调,每日21时至次日7时之间,禁止在公共场所开展广场舞、打陀螺、甩鞭子等产生噪声,影响他人正常工作、生活的活动。  在文明出行方面,将社会反响良好的“礼让斑马线”行动固化为法律规范,规定驾驶机动车行经人行横道应当减速行驶,主动礼让行人。同时,还对在规定地点、按标识有序停放车辆,不得占用盲道、人行道,文明使用共享车辆等方面作出明确规定。  在文明施工方面,除了对施工现场安全文明施工规范作出具体规定外,重点对建设工程、居民区装饰装修的禁止时段进行了明确规制,规定“12时30分至14时、19时至次日8时禁止开展产生噪声污染的房屋装饰装修施工”。  针对近几年来,群众普遍关注的不文明养犬问题,条例也专门进行了详细规制,要求养犬的单位和个人要为犬只注射预防狂犬病疫苗,并向公安机关申办登记证、领取犬牌;出门时,要佩戴犬牌,并用牵引绳牵引,即时清理宠物粪便;不携带犬只进入办公场所、医疗机构、办学场所以及商场、超市、酒店等公共场所,也不得携带犬只乘坐公共交通工具,乘坐出租车时,要征得驾驶员同意。同时,还对养犬人无证养犬、不及时清理宠犬粪等行为应承担相应的法律责任作出了明确规定。  为文明立法,坚持“德法”结合、奖罚分明  条例坚持法治与德治相结合。既注重运用法治手段解决道德领域的突出问题,又强化道德对法治的支撑作用。为强化对不文明行为的教育、警示作用,在不违反法治统一原则下,除了设置必要的行政处罚措施,采用处罚之外的多样化惩戒手段,也是条例的一大特色。  条例一方面对不按规定开展广场舞、打陀螺、甩鞭子等文体休闲活动,影响他人正常工作、生活,在公共场所吸烟不听劝阻、楼道乱堆杂物、向建筑物外抛掷物品、违规燃放烟花爆竹、违规进行施工作业扰民、不文明养犬等重点不文明行为明确了执法主体和处罚措施。另一方面,也不过于依赖行政处罚,一罚了之,简单化处理,而是综合运用多种方式,管理、矫正不文明行为。  一是用社会服务“折抵”罚款。条例规定,因违反本条例规定应当受到行政罚款处罚,违法行为人自愿参加相关社会服务的,有关行政执法部门可以安排其参加相应的社会服务,并根据违法行为人完成社会服务的情况,减轻或者免除对违法行为人的罚款处罚。  二是信用信息记录。条例规定,推进信用信息公共服务平台应用,建立企业和个人信用档案,将单位和个人受到表彰的文明行为信息和受到处罚的不文明行为信息全部纳入信用档案,并实现信用信息数据共享。  三是推行“文明红黑榜”。条例规定,对情节严重、社会影响恶劣的不文明行为,相关行政主管部门可以将其违法行为事实证据采取适当方式在适当范围和时限内予以曝光;鼓励各级各单位通过设立文明行为“红黑榜”等方式,在本辖区、本系统开展文明行为正面宣传和负面曝光。典型曝光,有助于形成精神文明建设的良好氛围,有效抑制不文明行为发生。  为文明立法,坚持弘扬正气、鼓励先进  条例采取多种鼓励和支持措施,鼓励有正能量的文明行为,提高公民实施文明行为的积极性,形成文明行为的社会示范效应,具体体现在以下几个方面:  一是集中列举了现阶段应着力倡导的文明风尚行为,如尊重公序良俗、尊师重教、文明办理婚丧事宜、文明祭奠,践行绿色低碳生活方式等。  二是对见义勇为、无偿献血和捐献、开展公益活动、志愿服务等具有高尚道德品质的文明行为作了特别的规定,并规定了表彰、奖励等鼓励和保障措施。如对见义勇为人员,依法保障其合法权益,提供法律援助,在基本生活、医疗、就业、教育、住房等方面给予优先照顾等。  三是为表彰奖励文明行为提供制度保障,条例规定,市、县(市)区人民政府及开发区管委会应当建立健全文明行为表彰奖励制度,按照国家和省市有关规定对文明行为及文明行为促进工作进行表彰奖励。鼓励国家机关、企事业单位、社会组织对其职工、会员的文明行为进行表彰奖励。  法律是治国之重器,良法是善治之前提。一部良法,胜过千言万语的说教;一套好的机制,胜过无数次运动式的治理。践行社会主义核心价值观,深入推进群众性精神文明创建,运用法治手段解决道德领域突出问题,文明之花才能在每个人的心中灿烂绽放,国家历史文化名城才能焕发古韵新风。(通讯员 杨芳 刘宇 襄阳日报全媒体首席记者 李兴会)

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